五家渠市政府在国内首次推行了政府与企业、社会组织开展项目外包的全程监督制度。本文以五家渠为实践案例，深度讲解了程序外包的实践和规范。本文分为五个部分，分别从外包的背景和意义、外包的分类和形式、外包的程序与注意事项、外包过程中的问题与解决方法、外包的风险和控制措施等多个方面详细阐述了程序外包的实践和规范。

　　1. 外包的背景和意义

　　政府外包是指政府将原本由政府机构履行的服务项目的某些环节或全部环节委托给非政府机构完成的一种行为。政府外包可以促进政府职能转变、提高政府工作效率、降低政府管理成本，同时也能够带来市场机制的参与和活力，推进社会资源的共享和管理。五家渠市政府外包工作是融合了政策、法规、运行机制和创新管理的一项重大试验，市政府将政府与企业、社会组织开展项目外包的全程监督制度首次落地，成为我国政府外包领域的一个重要范例，具有重要的现实意义和探索价值。

　　2. 外包的分类和形式

　　政府外包按照服务形式的不同可分为选派外包、委托外包以及定向外包，其中委托外包常常采用挂网公告、询价、招标、邀请竞争等方式进行投标选择。外包形式一般采用经济、法律、商业、技术、管理等多种手段，其中技术外包是政府外包中比较通用的方式之一，具有特定的外包过程和流程。

　　3. 外包的程序与注意事项

　　政府外包的程序一般涉及外包立项、外包招标、外包合同签订、外包实施、支付验收等多个环节，需要注意外包过程中的风险，如应当提前识别和评估外包风险、加强外包流程和法律条款的管理、建立外包信息共享平台、加强外包合同管理等。

　　4. 外包过程中的问题与解决方法

　　政府外包过程中存在许多问题，如制度安排不完善、合同管理不规范、信息共享不畅通、风险管理不到位等问题。为了解决这些问题，可以从加强政府职能转型、制定规范的政策、采用信息化手段、加强对供应商管理等方面入手。

　　5. 外包的风险和控制措施

　　政府外包风险主要包括法律风险、合同风险、质量风险、监管风险等，时刻注意风险的预防和掌控可以有效降低外包过程带来的风险，防范地方政府的财政和政治风险，从而实现外包的成功。外包风险除了政府自身的控制措施，还可通过建立独立的监督机构、建立独立的投诉机构、加强对供应商的风险评估等方式进行预防和控制。

　　政府外包是推进政府职能转型、提高政府效率、降低政府管理成本的一种重要手段。五家渠的政府与企业、社会组织开展项目外包的全程监督制度，为政府外包领域的试验提供了一种重要的参考和借鉴，为新一轮的改革和推进提供了重要的实践经验和指导思想。对于政府和企业来说，合理利用政府外包，发挥它的积极作用，既是一种机会，也是一种风险，需要我们去认真对待、规范操作和加强管控。

　　五家渠市将IT系统开发外包给专业外包公司的做法越来越受到欢迎，本文深度分析了五家渠市的系统外包实践，讨论了程序外包的一些常见问题，并总结了程序外包的规范与建议。本文希望能够为开展程序外包的决策者以及参与外包过程的技术人员提供一些实用的经验。

　　1.

　　1.1 五家渠市IT系统外包的背景和情况

　　五家渠市作为新疆沿边的重要城市，目前正在快速发展。在城市建设、社会管理、经济发展等方面，IT技术已经成为一种重要的手段和资源。然而，由于城市规模不大、技术力量相对薄弱，五家渠市政府的IT系统不可能全部由自己来开发和维护。

　　2017年起，五家渠市政府开始将IT系统开发和维护工作外包给专业的外包公司。经过几年的实践，这种做法收到了不少好评，成为其他城市学习的典范。

　　1.2 程序外包的优点和风险

　　程序外包有很多优点，例如节约成本、提高效率、获得专业技术、降低风险等。但是，它也存在一些风险，如项目失败、知识产权泄露、资金管理等问题。本文将重点讨论如何控制这些风险。

　　1.3 外包流程和启动阶段

　　外包流程是指整个外包项目从立项到结束的一系列步骤。启动阶段通常是外包流程中的第一步，包括梳理需求、搜寻供应商、招标等步骤。在启动阶段中，制定好明确的项目计划和需求文档是成功的关键。

　　2. 五家渠程序外包的实践

　　2.1 专业外包公司的选择

　　在五家渠市，政府采取了公开招标的方式来选择专业外包公司。这种做法可以保证公平竞争、降低成本，增加技术水平。同时，在选择外包公司时，还需考虑如下因素：

　　（1）公司的技术实力和专业能力：公司需要具备较高的技术实力和专业能力，以保障项目的成功实施。

　　（2）公司的信誉和声誉：公司的信誉和声誉会直接影响项目的质量和进展。

　　（3）公司的服务、支持和维护：服务、支持和维护是保证项目顺利进行的必要条件，因此，外包公司需要提供可靠、实时的技术支持和维护。

　　2.2 需求的梳理和明确

　　在外包项目启动之前，需要对需求进行认真的梳理和明确。目前，五家渠市政府通过制定需求文档来实现这一目标。需求文档应当包括以下内容：

　　（1）项目的目标和范围：明确项目的整体目标和范围，避免出现范畴模糊、目标不清的情况。

　　（2）功能要求与性能指标：详细说明系统各种功能和性能要求，保证外包公司和客户的理解一致。

　　（3）实施计划：制定项目的实施计划，梳理项目开发的主要步骤和里程碑，明确项目开发时间和进度。

　　（4）项目预算：明确项目的预算、预期成本和财务计划，避免项目进展受到项目预算的限制。

　　（5）验收标准：明确项目的验收标准和验收流程，避免无法达成预期目标，或是出现重大缺陷。

　　3. 程序外包的规范

　　3.1 外包合同的签订

　　外包合同是外包流程中至关重要的一步，它涉及到双方责任、权利和义务，是保证项目成功的重要保障。在外包合同中，需要明确以下内容：

　　（1）合同的约束力：合同的签订需要有法律效力，明确双方的权利和义务。

　　（2）成本和时间控制：合同中需明确成本和时间的控制范畴，明确双方互相承诺的时间和成本。

　　（3）保密协议：外包项目涉及到很多关键信息，需要签订保密协议保障双方信息不被泄露。

　　（4）知识产权：合同中需要明确知识产权的相关事宜，避免产生不必要的知识产权纠纷。

　　3.2 外包项目的审批和监管

　　在外包项目进行过程中，需要有相关人员进行审批和监管，以保证项目的成功实施。具体来说，需要进行如下工作：

　　（1）制定项目计划：制定可行性方案和具体实施计划，为项目的实施提供保障。

　　（2）控制项目进度和质量：监测项目的进度和质量情况，寻找优化项目的方式和方法。

　　（3）报告项目进展和风险：定期报告项目的进展和风险，及时采取措施解决问题。

　　4. 程序外包的经验与教训

　　4.1 经验与教训的总结

　　通过对五家渠市程序外包的实践分析，我们可以总结出以下经验和教训：

　　（1）明确项目的需求和目标，编写详细的需求文档，保证外包公司和客户的理解一致。

　　（2）选择有信誉和经验的外包公司，提前进行供应商的调研和评估。

　　（3）合同的签订和审批要严格，认真核对法律效力和保密协议。

　　（4）项目的管理和监管要到位，及时报告项目进展和风险。

　　（5）项目验收要严格，确保项目的质量和功能满足设计要求。

　　5. 结论

　　对于五家渠这样的小城市政府而言，外包是一种有效的方式来解决IT系统开发和维护的问题。然而，外包过程中需要严格掌控风险，同时也需要注重监管和管理。本文讲解的五家渠程序外包的实践与规范，为其他城市政府和企业提供了有价值的经验参考。